Comune di Foggia

Dettaglio gara

PROCEDURA APERTA, AI SENSI DEGLI ARTT. 71, 176 E SEGUENTI FACENTI PARTE DEL TITOLO I DELLA PARTE II DEL LIBRO IV (DEL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E DELLE CONCESSIONI) DEL D. LGS 36/2023 PER LA PROGETTAZIONE ESECUTIVA, PER L’AFFIDAMENTO DELLA CONCES

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Proposta di aggiudicazione a "CTM s.r.l"!

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Struttura Appaltante: Lavori Pubblici

Cig: A000FA8C51

Cup: B75I23000200007

Stato: In attesa di aggiudicazione

Oggetto: PROCEDURA APERTA, AI SENSI DEGLI ARTT. 71, 176 E SEGUENTI FACENTI PARTE DEL TITOLO I DELLA PARTE II DEL LIBRO IV (DEL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E DELLE CONCESSIONI) DEL D. LGS 36/2023 PER LA PROGETTAZIONE ESECUTIVA, PER L’AFFIDAMENTO DELLA CONCES

Descrizione: Progettazione esecutiva, per l’affidamento della concessione dei servizi e dei lavori di costruzione di loculi nel cimitero comunale e della connessa gestione, per la durata di anni 11.

Importo di gara: € 18.453.770,49

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Concessione: SI

Tipo di appalto: Lavori

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Arch. Maria Tina Morra

Data di pubblicazione

Data di pubblicazione: 11/08/2023

Data scadenza presentazione chiarimenti: 18/09/2023 12:00 - Europe/Rome

Data scadenza richiesta di sopralluogo: 11/09/2023 12:00 - Europe/Rome

Data di scadenza bando: 02/10/2023 12:00 - Europe/Rome

Caricamento busta amministrativa e tecnica:

Da: dalla data di pubblicazione della gara
A: 02/10/2023 12:00 - Europe/Rome

Caricamento documentazione integrativa

Da: 04/10/2023 16:00 - Europe/Rome
A: 13/10/2023 08:30 - Europe/Rome

Caricamento busta economica

Da: 27/12/2023 09:00 - Europe/Rome
A: 28/12/2023 18:00 - Europe/Rome

Data apertura offerte economiche: 29/12/2023 15:00 - Europe/Rome

Riepilogo documentazione

Determina a contrarre - Deeterminazione dirigenziale n. 1914 del 07.08.2023.pdf
Bando di gara - BANDO PFC firmato digitalmente .pdf
DGUE - DGUE editabile.pdf
Documento generico di gara - DISCIPLINARE Servizi cimiteriali .pdf
Documento generico di gara - DOMANDA PARTECIPAZIONE.docx
Documento generico di gara - MO - Procedura OEPV - Con Marca.pdf
Documento generico di gara - ATTESTATO DI SOPRALLUOGO.doc
Documento generico di gara - PFTE_maggio23.zip
CIG - modifica CIG.pdf
Determinazione Dirigenziale n. 2042/2023 proroga termini gara - Determinazione dirig. 2042 del 04.09.2023 - PFC proroga termini.pdf
comunicazione posticipo apertura Busta A - posticipo apertura Busta A.pdf
Avviso sospensione gara per soccorso istruttorio - sospensione gara05102023.pdf
Comunicazione ammessi ed esclusi - 06_Comunicazione_ammessi_ed_esclusi.pdf
Determina di nomina commissione - D. D. n. 2384 del 26.10.2023 nomina commissione.pdf
Allegato: Curriculum Commissario di gara - CV Arch. Silvana Corvino.pdf
Allegato: Curriculum Commissario di gara - CV dott. Domenico Lomazzo.pdf
Allegato: Curriculum Commissario di gara - CV arch ZIELLO raffaele.pdf
Determina di sostituzione R.U.P. - D.D. n. 2640 del 06.12.2023 sotituzione RUP.pdf
Comunicazione ammessi ed esclusi - verbale seduta pubblica APERTURA busta B.pdf
Convocazione Terza Seduta di gara - convocazione apertura busta C.pdf

Verbali di Gara

Verbale di soccorso istruttorio - verbale_n_1_04_10_202305102023.pdf
Soccorso istruttorio - 04_Verbale n 2_13-10-2023.pdf
Verbale verifica documentazione amministrativa - 05_VERBALE 3_seduta pubblica soccorso_istruttorio_17-10-2023.pdf.p7m

Chiarimenti

1 AVVISO

Si ricorda che gli operatori economici interessati alla partecipazione di cui all’oggetto che il termine ultimo per l’effettuazione del sopralluogo è fissato per il giorno 11/09/2023 entro e non oltre le ore 19:00. Si ricorda l’obbligo di effettuare richiesta di sopralluogo esclusivamente a mezzo pec agli indirizzi lavori.pubblici@cert.comune.foggia.it e p.dorta@cert.comune.foggia.it. IL RUP Geom. Pio Francesco D'Orta

2 QUESITO 01 Con riferimento al Disciplinare di Gara, punto 6.3 ad oggetto “6.3 REQUISITI DI CAPACITA’ ECONOMICA E FINANZIARIA E DI CAPACITA’ TECNICA E PROFESSIONALE” si chiede di chiarire i concetti di: fatturato globale minimo annuo; fatturato specifico minimo annuo. Il chiarimento è richiesto alla luce dell’art. 100, comma 2 del D.Lgs. 36/2023, oltre che della specifica contenuta nel discilinare di gara tra le pagine 14 e15 che di seguito si riporta: “Per le imprese che abbiano iniziato l’attività da meno di tre anni, i requisiti di fatturato devono essere rapportati al periodo di attività secondo la seguente formula (fatturato richiesto/3) x anni di attività.” Ove la suesposta specifica costituisca refuso, si chiede di darne esplicitamente atto. Si chiede inoltre conferma del fatto che i servizi cimiteriali oggetto di qualificazione, e da erogare a cura del futuro concessionario, siano quelli ricompresi nelle attività riconducibili al Codice Ateco 96.03.00 Cordialità.

Il requisito di capacità economica e finanziaria e di capacità tecnica e professionale, con particolare riferimento al fatturato globale minimo indicato alla lettera a) di € 6.000.000,00 ed il fatturato specifico minimo nel settore del contratto indicato alla lettera b) di € 4.945.600,00 di cui al punto 6.3 del disciplinare di gara, è quello realizzato nel triennio 2020-2021-2022 e non annuo. Per mero refuso è stato indicato il termine annuo. Ai fini del soddisfacimento di detti requisiti, le relative prestazioni possono essere svolte anche in modo non continuativo, a condizione che l'importo complessivo dei lavori e dei servizi svolti nel triennio antecedente la pubblicazione del bando, sia non inferiore alla soglia prescritta. Esclusivamente per l’operatore economico che abbia iniziato l’attività da meno di tre anni, i requisiti di fatturato, devono essere rapportati al periodo di attività secondo la formula: (fatturato richiesto/3) x il numero di anni di attività. Ai sensi del disciplinare di gara, trattandosi di una concessione di lavori e servizi, le attività da espletare, sono quelle riconducibili alla progettazione esecutiva, per la concessione dei servizi e dei lavori di costruzione di loculi nel cimitero comunale e della connessa gestione, per la durata di anni 11.

3 QUESITO 02 Il Disciplinare di Gara al punto 16.2 ad oggetto “16.2 DOCUMENTAZIONE TECNICA” ed in particolare ai punti A. Profilo tecnico progettuale e delle lavorazioni e B. Profilo gestionale prescrive le modalità di presentazione degli elaborati progettuali e delle relazioni tecniche. A tal proposito si chiede se è possibile inserire frontespizi per i criteri di valutazione senza che questi siano computati nel novero delle pagine che compongono l’offerta tecnica. Ed inoltre si chiede se è possibile inserire schede tecniche, dichiarazioni di prestazione, certificazioni, etc. dei prodotti che si intendono utilizzare senza che questi siano computati nel novero delle pagine che compongono l’offerta tecnica. Tanto al fine di dettagliare in maniera analitica e puntuale l’offerta stessa ed evitare riferimenti generici che possano minare una oggettiva comparazione delle offerte che saranno presentate.

Si è possibile, a discrezione dell’operatore economico, inserire frontespizi per i criteri di valutazione, di cui ai punti A e B del punto 16.2 del disciplinare di gara, nonché schede tecniche, dichiarazioni di prestazioni, certificazioni di prodotti da utilizzare. Gli stessi, non saranno computati nel novero delle pagine che compongono l’offerta tecnica e pertanto, tamquam non esset (come se non esistessero) non saranno oggetto di valutazione.

4 QUESITO 1 SI chiede a codesta spettabile amministrazione di confermare la possibilità di soddisfare il requisito di capacità tecnica e professionale richiesto al paragrafo 6.3 lettera b) del Disciplinare di Gara “possesso di un fatturato specifico minimo annuo nel settore oggetto dell’appalto, ossia gestione servizi cimiteriali, pari al valore della gestione del servizio e cioè € 4.945.600,00, realizzato nel triennio 2020-2021- 2022. Tale requisito è richiesto in considerazione della specificità del servizio. La motivazione a supporto dell’esigenza di porre i requisiti di Capacità Economica e Finanziaria sopraindicati risiede nella necessità di garantire alla Stazione Appaltante la prestazione del servizio stesso da parte di operatori economici che offrono idonee garanzie”, mediante avvilimento cd. “Cumulativo o frazionato”, non inquadrandosi il requisito richiesto come “contratto di punta” ma mera sommatoria di valori contabili. L’art. 104 del d.lgs. n. 36 del 2023, interpretato in conformità con i principi posti in tema di avvalimento dalla normativa comunitaria, non consente l’imposizione di un divieto di avvalimento e di possesso frazionato in ordine ad un requisito di capacità tecnica, come quello previsto nella gara in oggetto. Chiamata a pronunciarsi sugli artt. 47 e 48 della previgente direttiva 2004/18/CE, la Corte di Giustizia ha ripetutamente affermato che il diritto dell’Unione non impone che l’impresa concorrente sia in grado di realizzare direttamente, con mezzi propri, la prestazione convenuta (sent. 23 dicembre 2009, C 305/08, Conisma). La direttiva 2004/18/CE, per tale aspetto non contraddetta dalla successiva direttiva 2014/24/UE, non vieta che un concorrente possa avvalersi delle capacità di una o più imprese ausiliarie, in aggiunta alle proprie capacità, al fine di soddisfare i criteri di qualificazione posti dal bando di gara, secondo lo schema del cosiddetto avvalimento “cumulativo” o “frazionato” (sent. 10 ottobre 2013, C 94/12, Swm Costruzioni). Pertanto, deve ritenersi che la direttiva 2004/18/CE e la direttiva 2014/24/UE abbiano consentito senza riserve, ed in sostanziale continuità tra loro, il cumulo delle capacità di più operatori economici per soddisfare i requisiti minimi di qualificazione imposti dall’amministrazione aggiudicatrice, purché alla stessa si dimostri che l’appaltatore che si avvale delle capacità di uno o di svariati altri soggetti ausiliari disporrà effettivamente dei mezzi di questi ultimi che sono necessari all’esecuzione dell’appalto. Tale interpretazione, per espressa affermazione della Corte di Giustizia, risponde all’obiettivo dell’apertura del mercato degli appalti pubblici alla concorrenza nella misura più ampia possibile, a vantaggio non soltanto degli operatori economici stabiliti negli Stati membri, ma parimenti delle amministrazioni aggiudicatrici. Essa, inoltre, è idonea a facilitare l’accesso delle piccole e medie imprese agli appalti pubblici, principio enunciato dalla direttiva 2004/18/CE e rafforzato, come è noto, dalla direttiva 2014/24/UE QUESITO 2 SI chiede a codesta spettabile amministrazione di chiarire se quanto richiesto al paragrafo 6.3 lettera b) del Disciplinare di Gara “possesso di un fatturato specifico minimo annuo nel settore oggetto dell’appalto, ossia gestione servizi cimiteriali, pari al valore della gestione del servizio e cioè € 4.945.600,00, realizzato nel triennio 2020-2021- 2022. Tale requisito è richiesto in considerazione della specificità del servizio. La motivazione a supporto dell’esigenza di porre i requisiti di Capacità Economica e Finanziaria sopraindicati risiede nella necessità di garantire alla Stazione Appaltante la prestazione del servizio stesso da parte di operatori economici che offrono idonee garanzie”, con specifico riferimento alla locuzione “settore oggetto dell’appalto” sia riferibile a tutte le attività espletate nell’ambito della gestione di strutture cimiteriali, ivi comprese le attività di cremazione, generalmente annoverate nella macro categoria dei servizi cimiteriali; QUESITO 3 SI chiede a codesta spettabile amministrazione di confermare la possibilità di soddisfare il requisito di capacità tecnica e professionale richiesto al paragrafo 6.3 lettera b) del Disciplinare di Gara “possesso di un fatturato specifico minimo annuo nel settore oggetto dell’appalto, ossia gestione servizi cimiteriali, pari al valore della gestione del servizio e cioè € 4.945.600,00, realizzato nel triennio 2020-2021- 2022. Tale requisito è richiesto in considerazione della specificità del servizio. La motivazione a supporto dell’esigenza di porre i requisiti di Capacità Economica e Finanziaria sopraindicati risiede nella necessità di garantire alla Stazione Appaltante la prestazione del servizio stesso da parte di operatori economici che offrono idonee garanzie”, mediante avvalimento di impresa ausiliaria stabilito in un paese estero, facente parte dell’Unione Europea.

Risposta al quesito 1: Relativamente al possesso del fatturato specifico nel settore oggetto dell’appalto, ossia gestione dei servizi cimiteriali, pari al valore della gestione del servizio e cioè € 4.945.600,00, realizzato nel triennio 2020-2021-2022, richiesto al paragrafo 6.3 lett. b) del disciplinare di gara, SI CONFERMA la possibilità di soddisfare tale requisito mediante il ricorso all’istituto dell’avvalimento, ai sensi dell’art. 104 comma 2 del D.Lgs 36/2023, anche di tipo cumulativo o frazionato, trattandosi di un avvalimento operativo, intendendo il fatturato specifico quale espressione della capacità tecnica e non già di solidità economico-finanziaria che, invece, è richiesta ai sensi della lettera a) del medesimo paragrafo suindicato (Consiglio di Stato sez. III 25/7/2023 n. 7293). Risposta al quesito 2: SI CONFERMA che la locuzione “settore oggetto dell'appalto” riferita al requisito del possesso di un fatturato specifico, richiesto al paragrafo 6.3 lett. b) del disciplinare di gara, si riferisce a tutte le attività espletate nell'ambito della gestione di strutture cimiteriali ivi comprese le attività di cremazione. Risposta al quesito 3: SI CONFERMA la possibilità di ricorrere all’istituto dell’avvalimento con impresa ausiliaria stabilita in un paese estero facente parte dell'Unione Europea.

5 QUESITO Si richiede a codesta spettabile amministrazione di voler procedere alla rettifica del disciplinare di gara, segnatamente del paragrafo 6.3 lett. B, in quanto, a parere dello scrivente, l’importo richiesto quale fatturato minimo annuo nel settore specifico dell’appalto pari ed € € 4.945.600,00, risulta essere del tutto sproporzionato rispetto al valore annuo dei servizi da svolgere. Tele previsione risulta inoltre in aperta violazione con gli art. 10 e 183 del D.lgs. 36/2023, nonchè alla Delibera ANAC n. 793 del 14 ottobre 2020, nella quale l’Autorità, interpellata su una vicenda speculare a quella di cui trattasi, osserva che “ Di regola il requisito del fatturato minimo annuo richiesto non può essere superiore al doppio del valore stimato annuo dell’appalto”. I requisiti di fatturato minimo specifico richiesti dal disciplinare di gara, riferiti al triennio antecedente, i cui importi sono stati calcolati in relazione al valore dell’appalto riferito a una durata di undici anni, pertanto non risultano proporzionati e conformi alla normativa di settore.

Il requisito di capacità economica e finanziaria e di capacità tecnica e professionale, con particolare riferimento al fatturato globale minimo indicato alla lettera a) di € 6.000.000,00 ed il fatturato specifico minimo nel settore del contratto indicato alla lettera b) di € 4.945.600,00 di cui al punto 6.3 del disciplinare di gara, è quello realizzato nel triennio 2020-2021-2022 e non annuo. Per mero refuso è stato indicato il termine annui. Ai fini del soddisfacimento di detti requisiti, le relative prestazioni possono essere svolte anche in modo non continuativo, a condizione che l'importo complessivo dei lavori e dei servizi svolti nel triennio antecedente la pubblicazione del bando, sia non inferiore alla soglia prescritta. I requisiti del fatturato specifico sono stati richiesti, tenendo conto del valore stimato della concessione sviluppato ai sensi dell’art. 179 del D.lgs 36/2023.

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